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▲近日,位于上海青浦的國家會展中心(上海)場館外部進博會主題裝飾工程進入收尾階段。圖/新華社

黨的二十大報告提出,要推進高水平對外開放。合理縮減外資準入負面清單,依法保護外商投資權益,營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
黨的十八大以來,黨以巨大的政治勇氣全面深化改革,打響改革攻堅戰。其中,以放管服為重點的營商環境建設是其中的重中之重。各級政府均把營商環境建設作為重點工程,著力推進。市場主體親商、惠商的環境不斷優化。
營商環境是市場主體的氧氣
2013年至今,我國營商環境全球排名從第96位躍升至最新的第31位。我國民營企業數量在過去10年翻了兩番,從1085萬戶增長到4457萬戶。尤其是一些開放新高地,營商環境的改善更為顯著??梢哉f,營商環境的改善,是過去10年來我國發展取得重大成果的重要原因之一。
營商環境是市場經濟最重要的環境,是市場主體的氧氣。推動高質量發展,離不開高質量的市場主體。要涌現出更多高質量的市場主體,就離不開一流的營商環境。在好的營商環境中,會自發生長出各種各樣的小花小草,其中一些最終會長成參天大樹。
正因如此,黨的二十大報告在兩處對營商環境建設提出要求。一是完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度,優化營商環境;二是合理縮減外資準入負面清單,依法保護外商投資權益,營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
可以說,這兩方面的要求,一是改革的思路,一是開放的思路,由此構成未來幾年我國打造一流營商環境的基本導向。
經過40多年的改革開放,我國已經成為一個新型開放大國,與全球的聯系不斷緊密。站在新的歷史起點上,推進高質量發展離不開高水平開放,營造一流的營商環境也離不開高水平開放。
比如,我國服務貿易這幾年呈現較快發展態勢。2022年1-8月,我國服務貿易同比增長20.4%,其中服務出口和進口分別增長23.1%和17.9%。相比于貨物貿易,服務貿易對營商環境要求更高,對公平競爭、反壟斷、市場透明、知識產權保護等方面的需求更大。
就此去看,為適應我國經濟社會發展的趨勢,加快營造一流的營商環境,這既符合我國自身的需求,也能滿足各方對我國經濟發展的預期。
▲天津一港口,一列班列在進行集裝箱吊裝作業。圖/新華社

產權保護是最大的“定心丸”
從現實情況看,我國營商環境與全球先進水平相比,還存在多方面的差距,一些方面的差距還相當大。黨的二十大提出了“必須堅持問題導向”的要求,這就要求我們從營商環境面臨的突出矛盾和挑戰出發,下大力氣,對標國際水平,以更大的開放營造一流的營商環境。
首先,以進一步做實公平競爭政策為重點,強化競爭政策的基礎性地位,營造市場化的營商環境。逐步做實競爭政策基礎性地位,符合全球經貿規則重構新趨勢,符合我國深化市場化改革的客觀要求,已經成為優化營商環境的關鍵需求。
客觀看,無論是在生產要素使用上,還是相關政策支持上,體制內外還或多或少存在某些不平等。這有結構性的因素,需要著力破除。
為此,可以考慮在當前公平競爭審查制度基礎上,進一步優化公平競爭的政策評估機制,對擬出臺的相關政策開展第三方公平競爭評估,有效避免一些損害公平競爭政策的出臺,進一步強化競爭政策的基礎性地位。在這方面,我們還有很多可以創新的地方。
其次,以全面強化產權保護為重點,加快完善法治化的營商環境。產權保護是激勵創新創業的最大動力,是振興實體經濟的最大激勵,也是規則對接的重點領域。對于1.6億戶市場主體來說,穩定并增強其預期,產權保護是最大的“定心丸”。
這就需要強化法治,規范和約束行政權力,嚴格規范行政機關和執法機關的執法行為。同時,隨著產業結構的升級,以研發為重點的生產性服務業不斷發展,并對知識產權保護提出越來越大的需求。這就需要進一步完善知識產權保護等方面的法律體系,以此為市場主體提供一個穩定的營商環境。
再者,以加快完善“準入前國民待遇+負面清單”管理制度為重點,營造國際化的營商環境。過去幾年,我國各類負面清單明顯壓縮,例如,外資準入負面清單的條款連續第五年縮減。
適應服務業與服務貿易創新發展的趨勢,仍然需要進一步完善“準入前國民待遇+負面清單”管理制度,加快建立與之相適應的制度與政策體系,在取消外資準入負面清單之外限制的基礎上,實質性降低準入后壁壘;同時,完善相關的管理制度,使其更透明、更可操作。
與此同時,還需要以穩步擴大規則、規制、管理、標準等為重點推進制度型開放。規則是最大的環境,制度型開放最重要的就是強調規則、規制、管理、標準的對接。
尤其是黨的二十大報告首次將制度型開放寫入黨代會報告,明確提出“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”,具有深刻的現實意義。比如,在服務領域,通過自貿試驗區、海南自由貿易港等開放新高地,加快推進服務領域的標準對接,并形成倒逼國內服務市場主體創新發展的強大動力。
相信在一系列綜合配套政策的推動下,營造市場化、法治化、國際化一流營商環境的步伐將會更快,從而使得市場更具活力,更好地服務于中國式現代化建設。
撰稿 / 匡賢明[中國(海南)改革發展研究院副院長]
編輯 / 馬小龍
校對 / 陳荻雁